清朝时期 黑龙江 历史地图

清代 黑龙江 地区行政制度，大体沿袭明制而略加改变，长时期内一直实行军府制（亦称“军政制度”）， 设置将军、都统、副都统镇守，直至光绪三十三年（1907年）才开始设置行省的建制。

17世纪中叶，沙俄开始武装入侵 中国 黑龙江流域 。为抵御沙俄势力对 黑龙江流域 的入侵， 顺治九年（1652年），清廷派梅勒章京率兵驻守宁古塔（今 海林县 境内）地方，翌年升为昂邦章京。 宁古塔、 盛京 两昂邦章京并存，东北地区被划分为两大军事驻防区域，即两个行政区域。

康熙元年（1662年），改称“镇守宁古塔等处地方将军”，简称宁古塔将军。 今 黑龙江 地区位于 宁古塔将军辖区 之内。将军既是地方最高军政长官，又是地方最高民政长官。

康熙二十二年（1683年）12月，清廷为抗击沙俄入侵， 于 黑龙江 左岸瑷珲旧城设镇守 黑龙江 等处地方将军（简称 黑龙江 将军）， 划出宁古塔将军所辖之西北地区，归 黑龙江 将军统辖，形成 盛京 、宁古塔、 黑龙江 三将军并立， “自是东北三分，吉江并列”。这是 黑龙江 自成一个军事、行政区域并以“ 黑龙江 ”命名的开端。 黑龙江 将军之下先后设有 黑龙江 （瑷珲）、墨尔根、 齐齐哈尔 、 呼伦贝尔 、呼兰、布特哈、 通肯等7城副都统和兴安城副都统衔总管。

同治元年（1862年）开始， 黑龙江 将军辖区内取消副都统， 相继设立道、府、厅、州、县等地方行政建置。 黑龙江 将军辖区东至毕占河、南至 松花江 ， 与 吉林 将军辖区接壤；北至外兴安岭与俄罗斯为界；西至喀尔喀接车臣汗部界。